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Title: Análisis de la dinámica de los ingresos del impuesto predial unificado - IPU por resguardos indígenas en el departamento del Amazonas (Colombia) como instrumento de gestión ambiental y territorial en el periodo 2000-2017
Authors: Arbelaez Galdino, Jhon Jairo
Advisor: Valencia Sepúlveda, Mauricio
Keywords: Planificación regional
Ley de departamentos
Descentralización administrativa
Ordenamiento territorial
Keywords: Regional planning
Department Law
Administrative decentralization
Territorial organization
Publisher: Universidad Autónoma de Manizales
Abstract(esp): La Investigación busca conocer cuáles fueron las fortalezas, debilidades y oportunidades de las entidades territoriales del Departamento de Amazonas, en la conceptualización, manejo metodológico, gestión y aseguramiento de los recursos del IPU de resguardos indígenas, considerando que: El 95% del territorio está bajo la figura de “Corregimiento Departamental” que no hace parte del ordenamiento jurídico colombiano y depende directamente de la gobernación; en consecuencia, sólo el 5% del territorio departamental está constituido como municipios siendo Leticia y Puerto Nariño solamente, y en él se localizan 18 de los 27 resguardos indígenas del Departamento; los 18 resguardos constituidos en territorio municipal representan apenas el 19% del área total de resguardos indígenas del departamento, es decir que el 81% restante se localiza en los “Corregimientos Departamentales”; el artículo 317 de la Constitución Política de Colombia de 1991, establece que “solo los municipios podrán gravar la propiedad inmueble, además la Ley N° 44 de 1990, se rediseña éste instrumento financiero sobre la propiedad raíz y se fusiona con otros impuestos dando origen al Impuesto Predial Unificado”, señalando en su Artículo 2º. Administración y recaudo del impuesto. Determinó que el Impuesto Predial Unificado –IPU, es un impuesto del orden municipal. Este escenario, sumado a la debilidad institucional para garantizar la continuidad de personal y el mantenimiento adecuado de la memoria institucional sobre los ingresos por IPU; el bajo conocimiento de los procedimientos por parte del personal, en su mayoría contratista, asignado para dichas tareas; el desequilibrio en la estimación del valor a compensar por resguardos indígenas, cuya naturaleza no permite usar avalúos comerciales, pero tampoco incluye la valoración económica de sus bienes y servicios ambientales, han llevado a que, con la información disponible, se establezca que el departamento ha dejado de percibir un promedio anual cercano a mil millones de pesos ($1.000.000.000,0/año) por xiv los resguardos de los “Corregimientos departamentales”, con los cuales se podría atender muchas de las necesidades básicas de las personas que los habitan. Para el desarrollo del presente trabajo se recopiló información secundaria sobre transferencias y recaudo de IPU por resguardos indígenas entre 2000 - 2017 en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, los municipios de Leticia y Puerto Nariño, la Gobernación de Amazonas y la Autoridad Ambiental –Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia Colombiana -CORPOAMAZONIA. Igualmente se aplicaron encuestas sobre conocimiento teórico y procedimental del IPU al personal de las entidades regionales. La información acopiada y analizada permitió establecer, entre otras cosas: la intermitencia en la gestión y/o transferencia de los recursos; las notorias variaciones en las trasferencias documentadas; el desconocimiento de procedimientos y normas, tanto por quienes gestionan, como por quienes transfieren los recursos, ya que durante varios años Leticia recibió recursos por resguardos localizados en los “Corregimientos departamentales”; la débil capacidad instalada y memoria institucional sobre el recaudo de recurso propios de los municipios; la significativa cantidad de recursos que deja de percibir el departamento por resguardos localizados en los “Corregimientos departamentales”; los vacíos normativos y jurídicos, tanto en el ordenamiento territorial, como en los procedimientos para estimar el monto a compensar por los resguardos indígenas del departamento de Amazonas.
Abstract(eng): The Research seeks to know what were the strengths, weaknesses and opportunities of the territorial entities of the Department of Amazonas, in the conceptualization, methodological management, management and assurance of the resources of the IPU of indigenous reservations, considering that: 95% of the territory is under the figure of the “Departmental Corregimiento” that is not part of the Colombian legal system and depends directly on the government; Consequently, only 5% of the departmental territory is constituted as municipalities, being Leticia and Puerto Nariño only, and 18 of the 27 indigenous reservations of the Department are located there; The 18 reservations constituted in municipal territory represent only 19% of the total area of indigenous reservations in the department, that is, the remaining 81% is located in the “Departmental Corregimientos”; Article 317 of the 1991 Political Constitution of Colombia, establishes that “only municipalities may tax real property, in addition, Law No. 44 of 1990 redesigns this financial instrument on real property and merges with other taxes giving rise to the Unified Property Tax ”, indicating in its Article 2º. Administration and collection of the tax. It determined that the Unified Property Tax –IPU, is a municipal tax. This scenario, added to the institutional weakness to guarantee the continuity of personnel and the adequate maintenance of the institutional memory on the income per IPU; low knowledge of the procedures by the personnel, mostly contractors, assigned to such tasks; The imbalance in the estimation of the value to be compensated by indigenous reservations, whose nature does not allow the use of commercial appraisals, but does not include the economic valuation of their environmental goods and services, have led to the fact that, with the available information, it is established that the department has no longer receiving an annual average close to one billion pesos ($ 1,000,000,000.0 / year) for xiv the reservations of the "departmental settlements", with which many of the basic needs of the people who inhabit them could be met. For the development of this work, secondary information was collected on transfers and collection of IPUs by indigenous reservations between 2000 - 2017 in the Ministry of Finance and Public Credit, the municipalities of Leticia and Puerto Nariño, the Government of Amazonas and the Environmental Authority -Corporación for the Sustainable Development of the South of the Colombian Amazon -CORPOAMAZONIA. Likewise, surveys on theoretical and procedural knowledge of the IPU were applied to the staff of the regional entities. The information collected and analyzed made it possible to establish, among other things: intermittence in the management and / or transfer of resources; the notable variations in documented transfers; the ignorance of procedures and norms, both by those who manage and by those who transfer the resources, since for several years Leticia received resources from reservations located in the "departmental settlements"; the weak installed capacity and institutional memory on the collection of own resources of the municipalities; the significant amount of resources that the department ceases to receive due to reservations located in the "departmental settlements"; the normative and legal gaps, both in the territorial ordering, and in the procedures to estimate the amount to be compensated by the indigenous reserves of the department of Amazonas.
URI: http://repositorio.autonoma.edu.co/handle/11182/412
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